省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構，中央軍委辦公廳：

　　建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（以下簡稱“雙一流”建設）是黨中央、國(guó)務院作出的重大戰略部署。“雙一流”建設實施以來，各項工作有力推進(jìn)，改革發(fā)展成(chéng)效明顯，推動高等教育強國(guó)建設邁上新的曆史起(qǐ)點。爲著(zhe)力解決“雙一流”建設中仍然存在的高層次創新人才供給能(néng)力不足、服務國(guó)家戰略需求不夠精準、資源配置亟待優化等問題，經(jīng)中央深改委會議審議通過(guò)，現就“十四五”時期深入推進(jìn)“雙一流”建設提出如下意見。

　　一、準确把握新發(fā)展階段戰略定位，全力推進(jìn)“雙一流”高質量建設

　　1.指導思想

　　以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國(guó)教育大會、中央人才工作會議、全國(guó)研究生教育會議精神，立足中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，對(duì)标2030年更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列以及2035年建成(chéng)教育強國(guó)、人才強國(guó)的目标，更加突出“雙一流”建設培養一流人才、服務國(guó)家戰略需求、争創世界一流的導向(xiàng)，深化體制機制改革，統籌推進(jìn)、分類建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，在關鍵核心領域加快培養戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊，爲全面(miàn)建成(chéng)社會主義現代化強國(guó)提供有力支撐。

　　2.基本原則

　　——堅定正确方向(xiàng)，踐行以人民爲中心的發(fā)展思想，心懷“國(guó)之大者”，堅持社會主義辦學(xué)方向(xiàng)，堅持中國(guó)特色社會主義教育發(fā)展道(dào)路，加強黨對(duì)“雙一流”建設的全面(miàn)領導，貫徹“四爲”方針，把發(fā)展科技第一生産力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好(hǎo)結合起(qǐ)來，更好(hǎo)爲改革開(kāi)放和社會主義現代化建設服務。

　　——堅持立德樹人，突出人才培養中心地位，牢記爲黨育人、爲國(guó)育才初心使命，以全面(miàn)提升培養能(néng)力爲重點，更加注重三全育人模式創新，不斷提高培養質量，著(zhe)力培養堪當民族複興大任的時代新人，打造一流人才方陣。

　　——堅持特色一流，紮根中國(guó)大地，深化内涵發(fā)展，彰顯優勢特色，積極探索中國(guó)特色社會主義大學(xué)建設之路。瞄準世界一流，培養一流人才、産出一流成(chéng)果，引導建設高校在不同領域和方向(xiàng)争創一流，構建一流大學(xué)體系，爲國(guó)家經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的人才支撐和智力支持。

　　——服務國(guó)家急需，強化建設高校在國(guó)家創新體系中的地位和作用，想國(guó)家之所想、急國(guó)家之所急、應國(guó)家之所需，面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟主戰場、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)人民生命健康，率先發(fā)揮“雙一流”建設高校培養急需高層次人才和基礎研究人才主力軍作用，以及優化學(xué)科專業布局和支撐創新策源地的基礎作用。

　　——保持戰略定力，充分認識建設的長(cháng)期性、艱巨性和複雜性，遵循人才培養、學(xué)科發(fā)展、科研創新内在規律，把握高質量内涵式發(fā)展要求，不唯排名、不唯數量指标，不急功近利，突出重點、聚焦難點、守正創新、久久爲功。

　　二、強化立德樹人，造就一流自立自強人才方陣

　　3.堅持用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想鑄魂育人。加強黨的創新理論武裝，突出思想引領和政治導向(xiàng)，深化落實習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，不斷增強師生政治認同、思想認同和情感認同。完善全員全過(guò)程全方位育人體制機制，不斷加強思政課程與課程思政協同育人機制建設，著(zhe)力培育具有時代精神的中國(guó)特色大學(xué)文化，引導廣大青年學(xué)生愛國(guó)愛民、錘煉品德、勇于創新、實學(xué)實幹，努力培養堪當民族複興大任的時代新人。

　　4.牢固确立人才培養中心地位。堅持把立德樹人成(chéng)效作爲檢驗學(xué)校一切工作的根本标準，構建德智體美勞全面(miàn)培養的教育體系。以促進(jìn)學(xué)生身心健康全面(miàn)發(fā)展爲中心，以“興趣+能(néng)力+使命”爲培養路徑，全面(miàn)推進(jìn)思想政治工作體系、學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系建設，率先建成(chéng)高質量本科教育和卓越研究生教育體系。健全師德師風建設長(cháng)效機制，加強學(xué)術規範教育，以教風建設促進(jìn)和帶動優良學(xué)風建設。強化高校、科研院所和行業企業協同育人，支持和鼓勵聯合開(kāi)展研究生培養，深化産教融合，建設國(guó)家産教融合人才培養基地，示範構建育人模式，全面(miàn)提升創新型、應用型、複合型優秀人才培養能(néng)力。

　　5.完善強化教師教書育人職責的機制。加大力度推進(jìn)教育教學(xué)改革，積極探索新時代教育教學(xué)方法，不斷提升教書育人本領。構建全面(miàn)提升教育教學(xué)能(néng)力的教師發(fā)展體系，引導教師當好(hǎo)學(xué)生成(chéng)長(cháng)成(chéng)才的引路人，培育一批教育理念先進(jìn)、熱愛教學(xué)的教學(xué)名師和教學(xué)帶頭人。不斷完善教學(xué)評價體系，多維度考察教師在思政建設、教學(xué)投入等方面(miàn)的實績，促進(jìn)教學(xué)質量持續提升。完善體制機制，支撐和保障教師潛心育人、做大先生、研究真問題，成(chéng)爲學(xué)生爲學(xué)、爲事(shì)、爲人的示範。

　　6.加快培養急需高層次人才。大力培養引進(jìn)一大批具有國(guó)際水平的戰略科學(xué)家、一流科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。實施“國(guó)家急需高層次人才培養專項”，加大力度培養理工農醫類人才。持續實施強基計劃，深入實施基礎學(xué)科拔尖學(xué)生培養計劃2.0，推進(jìn)基礎學(xué)科本碩博貫通培養，加強基礎學(xué)科人才培養能(néng)力，爲實現“0到1”突破的原始創新儲備人才。充分利用中華優秀傳統文化及國(guó)内外哲學(xué)社會科學(xué)積極成(chéng)果，加強馬克思主義理論高層次人才和哲學(xué)社會科學(xué)拔尖人才培養。面(miàn)向(xiàng)集成(chéng)電路、人工智能(néng)、儲能(néng)技術、數字經(jīng)濟等關鍵領域加強交叉學(xué)科人才培養。強化科教融合，完善人才培育引進(jìn)與團隊、平台、項目耦合機制，把科研優勢轉化爲育人優勢。

　　三、服務新發(fā)展格局，優化學(xué)科專業布局

　　7.率先推進(jìn)學(xué)科專業調整。健全國(guó)家急需學(xué)科專業引導機制，按年度發(fā)布重點領域學(xué)科專業清單，鼓勵建設高校著(zhe)力發(fā)展國(guó)家急需學(xué)科，以及關系國(guó)計民生、影響長(cháng)遠發(fā)展的戰略性學(xué)科。支持建設高校瞄準世界科學(xué)前沿和關鍵技術領域優化學(xué)科布局，整合傳統學(xué)科資源，強化人才培養和科技創新的學(xué)科基礎。對(duì)現有學(xué)科體系進(jìn)行調整升級，打破學(xué)科專業壁壘，推進(jìn)新工科、新醫科、新農科、新文科建設，積極回應社會對(duì)高層次人才需求。布局交叉學(xué)科專業，培育學(xué)科增長(cháng)點。

　　8.夯實基礎學(xué)科建設。實施“基礎學(xué)科深化建設行動”，穩定支持一批立足前沿、自由探索的基礎學(xué)科，重點布局一批基礎學(xué)科研究中心。加強數理化生等基礎理論研究，扶持一批“絕學(xué)”、冷門學(xué)科，改善學(xué)科發(fā)展生态。根據基礎學(xué)科特點和創新發(fā)展規律，實行建設學(xué)科長(cháng)周期評價，爲基礎性、前瞻性研究創造寬松包容環境。建設一批基礎學(xué)科培養基地，以批判思維和創新能(néng)力培養爲重點，強化學(xué)術訓練和科研實踐，強化大團隊、大平台、大項目的科研優勢轉化爲育人資源和育人優勢，爲高水平科研創新培養高水平複合型人才。

　　9.加強應用學(xué)科建設。加強應用學(xué)科與行業産業、區域發(fā)展的對(duì)接聯動，推動建設高校更新學(xué)科知識，豐富學(xué)科内涵。重點布局建設先進(jìn)制造、能(néng)源交通、現代農業、公共衛生與醫藥、新一代信息技術、現代服務業等社會需求強、就業前景廣闊、人才缺口大的應用學(xué)科。

　　10.推進(jìn)中國(guó)特色哲學(xué)社會科學(xué)體系建設。堅持馬克思主義指導地位，提出新觀點，構建新理論，加快構建中國(guó)特色、中國(guó)風格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術體系、話語體系。鞏固馬克思主義理論一級學(xué)科基礎地位，強化習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想學(xué)理化學(xué)科化研究闡釋。圍繞基礎科學(xué)前沿面(miàn)臨的重大哲學(xué)問題以及科技發(fā)展對(duì)人類社會的影響，加強科學(xué)哲學(xué)研究，進(jìn)一步拓展科學(xué)創新的思想空間，推動科學(xué)文化建設。深入實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃，加快完善對(duì)哲學(xué)社會科學(xué)具有支撐作用的學(xué)科，推動馬克思主義理論與馬克思主義哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、科學(xué)社會主義、中共黨史黨建等學(xué)科聯動發(fā)展，建好(hǎo)教育部哲學(xué)社會科學(xué)實驗室、高校人文社會科學(xué)重點研究基地，強化中國(guó)特色新型高校智庫育人功能(néng)。

　　11.推動學(xué)科交叉融合。以問題爲中心，建立交叉學(xué)科發(fā)展引導機制，搭建交叉學(xué)科的國(guó)家級平台。以跨學(xué)科高水平團隊爲依托，以國(guó)家科技創新基地、重大科技基礎設施爲支撐，加強資源供給和政策支持，建設交叉學(xué)科發(fā)展第一方陣。創新交叉融合機制，打破學(xué)科專業壁壘，促進(jìn)自然科學(xué)之間、自然科學(xué)與人文社會科學(xué)之間交叉融合，圍繞人工智能(néng)、國(guó)家安全、國(guó)家治理等領域培育新興交叉學(xué)科。完善管理與評價機制，防止簡單拼湊，形成(chéng)規範有序、更具活力的學(xué)科發(fā)展環境。

　　四、堅持引育并舉，打造高水平師資隊伍

　　12.建設高水平人才隊伍。引導全體教師按照有理想信念、有道(dào)德情操、有紮實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好(hǎo)老師标準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行教書育人初心使命，提高教師思想政治和育人水平。統籌國(guó)内外人才資源，創設具有國(guó)際競争力和吸引力的高端平台、資源配置和環境氛圍，集聚享譽全球的學(xué)術大師和服務國(guó)家需求的領軍人才，爲加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。發(fā)揮大學(xué)在科技合作中的重要作用，加強制度建設，規範人才引進(jìn)，引導國(guó)内人才有序流動。

　　13.完善創新團隊建設機制。優化團隊遴選機制，健全基于貢獻的科研團隊評價機制，大力推進(jìn)科研組織模式創新。優化高等院校、科研院所、行業企業高端人才資源在教育教學(xué)方面(miàn)的交流共享機制，促進(jìn)高水平科研反哺教學(xué)。加強創新團隊文化建設，探索建立創新容錯機制，營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍。

　　14.加強青年人才培育工作。鼓勵建設高校擴大博士後(hòu)招收培養數量，將(jiāng)博士後(hòu)作爲師資的重要來源。加大長(cháng)期穩定支持的力度，爲青年人才深入“無人區”潛心耕作提供條件和制度保障。關心關愛青年人才，加強青年骨幹力量培養，破除論資排輩、求全責備等觀念和做法，支持青年人才挑大梁、當主角。完善青年人才脫穎而出、大量湧現的體制機制，挖掘培育一批具有學(xué)術潛力和創新活力的青年人才。

　　五、完善大學(xué)創新體系，深化科教融合育人

　　15.支撐高水平科技自立自強。圍繞打造國(guó)家戰略科技力量，服務國(guó)家創新體系建設，完善以健康學(xué)術生态爲基礎、以有效學(xué)術治理爲保障、以立足國(guó)内自主培養一流人才和産生一流學(xué)術成(chéng)果爲目标的大學(xué)創新體系。做厚做實基礎研究，深入推進(jìn)“高等學(xué)校基礎研究珠峰計劃”，重點支持基礎性、前瞻性、非共識、高風險、颠覆性科研工作。加強關鍵領域核心技術攻關，加快推進(jìn)人工智能(néng)、區塊鏈等專項行動計劃，努力攻克新一代信息技術、現代交通、先進(jìn)制造、新能(néng)源、航空航天、深空深地深海、生命健康、生物育種(zhǒng)等“卡脖子”技術。建設高水平科研設施，推進(jìn)重大創新基地實體化建設，推動高校内部科研組織模式和結構優化，彙聚高層次人才團隊，強化有組織創新，搶占科技創新戰略制高點。鼓勵跨校跨機構跨學(xué)科開(kāi)展高質量合作，充分發(fā)揮建設高校整體優勢，集中力量開(kāi)展高層次創新人才培養和聯合科研攻關。加強與國(guó)家實驗室以及國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部等建設管理的重大科研平台的協同對(duì)接，整合資源、形成(chéng)合力。

　　16.實施“一流學(xué)科培優行動”。瞄準國(guó)家高精尖缺領域，針對(duì)戰略新興産業、傳承弘揚中華優秀傳統文化以及治國(guó)理政新領域新方向(xiàng)，由具備條件的建設高校“揭榜挂帥”，完善人才培養體系，優化面(miàn)向(xiàng)需求的育人機制，促進(jìn)高校、産業、平台等融合育人，力争在國(guó)際可比學(xué)科和方向(xiàng)上更快突破，取得創新性先導性成(chéng)果，打造國(guó)際學(xué)術标杆，成(chéng)爲前沿科技領域戰略科學(xué)家、哲學(xué)社會科學(xué)領軍人才和卓越工程師成(chéng)長(cháng)的主要基地。加大急需人才培養力度，擴大相關學(xué)科領域高層次人才培養規模。

　　17.提升區域創新發(fā)展水平。加強高校、科研院所、企業等主體協同創新，建立協同組織、系統集成(chéng)的高端研發(fā)平台，推動産學(xué)研用深度融合，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、創新鏈與産業鏈有機銜接。立足服務國(guó)家區域發(fā)展戰略，推動高校融入區域創新體系。充分發(fā)揮建設高校示範帶動作用，通過(guò)對(duì)口支援、學(xué)科合建、課程互選、學(xué)分互認、學(xué)生訪學(xué)、教師互聘、科研互助等實質性合作，強化輻射引領，帶動推進(jìn)地方高水平大學(xué)和優勢特色學(xué)科建設，加快形成(chéng)區域高等教育發(fā)展新格局，推動構建服務全民終身學(xué)習的教育體系，引領區域經(jīng)濟社會創新發(fā)展。

　　六、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放合作，提升人才培養國(guó)際競争力

　　18.全面(miàn)提升國(guó)際交流合作水平。建立健全與高水平教育開(kāi)放相适應的高校外事(shì)管理體系，探索與世界高水平大學(xué)雙向(xiàng)交流的留學(xué)支持新機制，開(kāi)展學(xué)分互認、學(xué)位互授聯授，搭建中外教育文化友好(hǎo)交往的合作平台，促進(jìn)和深化人文交流。規範來華留學(xué)生管理，擴大優秀學(xué)曆學(xué)位生規模，推進(jìn)來華留學(xué)生英語授課示範課程建設，全面(miàn)提升來華學(xué)曆學(xué)位留學(xué)教育質量。

　　19.深度融入全球創新網絡。鼓勵建設高校發(fā)起(qǐ)國(guó)際學(xué)術組織和大學(xué)合作聯盟，舉辦高水平學(xué)術會議和論壇，創辦高水平學(xué)術期刊，加大面(miàn)向(xiàng)國(guó)際組織的人才培養，提升參與教育規則标準制定的話語權。深入推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動，參與國(guó)際重大議題研究，主動設計和牽頭發(fā)起(qǐ)國(guó)際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，主動承擔涉及人類生存發(fā)展共性問題的教育發(fā)展和科研攻關任務，爲人才提供國(guó)際一流的創新平台，參與應對(duì)全球性挑戰，促進(jìn)人類共同福祉。

　　七、優化管理評價機制，引導建設高校特色發(fā)展

　　20.完善成(chéng)效評價體系。推進(jìn)深化新時代教育評價改革總體方案落實落地，把人才質量作爲評價的重中之重，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾，探索分類評價與國(guó)際同行評議，構建以創新價值、能(néng)力、貢獻爲導向(xiàng)，反映内涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成(chéng)效評價體系。完善畢業生跟蹤調查及結果運用，建立健全需求與就業動态反饋機制。將(jiāng)建設高校引領帶動區域發(fā)展作用情況作爲建設成(chéng)效評價的重要内容，對(duì)成(chéng)效顯著的給予傾斜支持。基于大數據常态化監測，著(zhe)力建設“監測—改進(jìn)—評價”機制，強化診斷功能(néng)，落實高校的建設主體責任。

　　21.優化動态調整機制。以需求爲導向(xiàng)、以學(xué)科爲基礎、以質量爲條件、以競争爲機制，立足長(cháng)期重點建設，對(duì)建設高校和學(xué)科總量控制、動态調整，減少遴選和評價工作對(duì)高校建設的影響，引導高校著(zhe)眼長(cháng)遠發(fā)展、聚焦内涵建設。對(duì)建設基礎好(hǎo)、辦學(xué)質量高、服務需求優勢突出的高校和學(xué)科，列入建設範圍。對(duì)發(fā)展水平不高、建設成(chéng)效不佳的高校和學(xué)科，減少支持力度直至調出建設範圍。對(duì)建設成(chéng)效顯著的高校探索實行後(hòu)獎補政策。

　　22.探索自主特色發(fā)展新模式。強化一流大學(xué)作爲人才培養主陣地、基礎研究主力軍和重大科技突破策源地定位，依據國(guó)家需求分類支持一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校，淡化身份色彩，強特色、創一流。優化以學(xué)科爲基礎的建設模式，堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，不拘泥于一級學(xué)科，允許部分高校按領域和方向(xiàng)開(kāi)展學(xué)科建設。選擇若幹高水平大學(xué)，全面(miàn)賦予自主設置建設學(xué)科、評價周期等權限，鼓勵探索辦學(xué)新模式。選擇具有鮮明特色和綜合優勢的建設高校，賦予一定的自主設置、調整建設學(xué)科的權限，設置相對(duì)寬松的評價周期。健全自主建設高校權責匹配的管理機制，确保自主權落地、用好(hǎo)。對(duì)于區域特征突出的建設高校，支持面(miàn)向(xiàng)區域重大需求強化學(xué)科建設。

　　八、完善穩定支持機制，加大建設高校條件保障力度

　　23.引導多元投入。建立健全中央、地方、企業、社會協同投入長(cháng)效機制。中央财政專項持續穩定支持。鞏固擴大地方政府多渠道(dào)支持力度，鼓勵地方政府爲“雙一流”建設創造優良政策環境。強化精準支持，突出績效導向(xiàng)，形成(chéng)激勵約束機制，在公平競争中體現扶優扶強扶特。引導建設高校立足優勢，擴大社會合作，積極争取社會資源。

　　24.創新經(jīng)費管理。依據服務需求、建設成(chéng)效和學(xué)科特色等因素，對(duì)建設高校和學(xué)科實行差異化财政資金支持。擴大建設高校經(jīng)費使用自主權，允許部分高校在财政專項資金支持範圍内自主安排項目經(jīng)費，按五年建設周期進(jìn)行執行情況考核和績效考評。落實完善科研經(jīng)費使用等自主權。

　　25.強化基礎保障。加大中央預算内基礎設施建設投資力度，重點加強主幹基礎學(xué)科、優勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科。新增研究生招生計劃、推免指标等，向(xiàng)服務重點領域的高校和學(xué)科傾斜，向(xiàng)培養急需人才成(chéng)效顯著的高校和學(xué)科傾斜，向(xiàng)中西部和東北地區的高校和學(xué)科傾斜。針對(duì)關鍵核心領域，加大對(duì)建設高校國(guó)家産教融合創新平台建設的支持力度。

　　九、加強組織領導，提升建設高校治理能(néng)力

　　26.加強黨的全面(miàn)領導。堅定政治立場，提高政治站位，把黨的領導貫穿建設全過(guò)程和各方面(miàn)，強化高校黨委管黨治黨、正風反腐、辦學(xué)治校主體責任，把握學(xué)校發(fā)展及學(xué)科建設定位，堅持和完善黨委領導下的校長(cháng)負責制，把好(hǎo)辦學(xué)方向(xiàng)關、人才政治關、發(fā)展質量關。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，加強領導班子自身建設，統籌推進(jìn)幹部隊伍建設，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的體制機制，使“雙一流”建設與黨的建設同步謀劃、同步推進(jìn)，激發(fā)師生員工參與建設的積極性、主動性和創造性。

　　27.強化建設高校責任落實。對(duì)标教育現代化目标和要求，健全學(xué)校政策制定和落實機制，統籌編制好(hǎo)學(xué)校整體規劃和學(xué)科建設、人才培養等專項規劃，形成(chéng)定位準确、有序銜接的政策體系。健全工作協同機制，完善上下貫通、執行有力的組織體系，提高資源配置效益和管理服務效能(néng)。落實和擴大高校辦學(xué)自主權，注重權責匹配、放管相濟，積極營造專心育人、潛心治學(xué)的環境。完善學(xué)校内部治理結構，深化人事(shì)制度、人才評價改革，充分激發(fā)建設高校内生動力和辦學(xué)活力，加快推進(jìn)治理體系和治理能(néng)力現代化。

教育部 财政部 國(guó)家發(fā)展改革委

2022年1月26日